由于提供自由竞争，社会普遍认为个人的贫穷乃是因为个人不肯努力所致，但是基于人道主义的梢神，资本家有责任救济贫民和改良社会环境。此时英美的慈善组织运动逐渐发展出一种个案的服务方式，并且普遍实施，这个阶段称为（）。