应当按照流域和区域管理相结合的原则，建立国家、流域、省、市、县五级水资源管理机构。建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制，对城市与乡村、地表水与地下水、水量与水质、供水与需水、用水与排水、保护与治污、防洪与排涝等实行统一规划和管理。