浙江省各地在城市交通拥堵法理时，分别成立了以政府统一领导下，公安、交通、规划、建设等多个部门参与的“治堵办”机构，改变了公安交通管理部门孤军奋战的局面。这一做法体现了道路交通秩序管理的（）。