电大资源网《社会保障学》形成性考核册作业（2）答案

 社会保障学作业2

一、名词解释：

1. 社会保障法是调整以国家和社会为主体，为了保证有困难的劳动者和其他社会成员，以及特殊社会群体成员的基本生活，并逐步提高其生活质量而发生的社会关系的法律规范的总和。

2. 社会保障管理体制是指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和管理机制的总和。

3. 社会保障基金是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础，在性质上属于社会公基金。

4. 养老保险是旨在通过能为达到一定条件的劳动者提供经济资助、相关服务来增强劳动者抵御老年风险的能力的一种社会保险系统。

二、填空题：1，社会稳定法和社会调节法   2.社会保障专业法律体系  ，社会保障相关法律体系 3.薪资比例制，均一制

4. 社会保障基金  5.《老年、残疾和遗嘱保险法》 6. 政府 ，社会统筹 ，个人帐户

三、单选题：1C，A，B，C，A，B，C，A，B，C

四、多选题：1BDE , ABCD , ABCDE , ABCD , ACD , ABCDE , ABCE , ACD , CD，BE

五、简答题：

1答：社会保障法制化的价值包括两种：一是内在价值，即社会保障法所固有的价值；二是外在价值，即社会保障法所具有的相对于其他社会目标来说所具有的工具价值。（1）内在价值   第一，法律的目的之一就是追求公平与正义，通过法律的规定可以使社会保障的各项制度更为公平合理。 第二，法律的稳定性和连续性可以使社会保障主体的权利义务获得一种确定性。

（2）外在价值  第一，法律对权利义务能够起到资源配置作用，只有通过法制化，才能使社会保障主体的权利、义务和职责明晰化。  第二，只有通过法制化，才能使社会保障制度有效地运作。

2答：一是确保基金的完整与安全，杜绝基金被侵蚀；二是确保基金能够满足给付的需求，避免发生支付的危机；三是防止基金贬值，实现基金保值；四是保持高效率，堵塞浪费。确保基金安全与完整是社会保障基金管理中最重要的目标，也是最基本的目标。

3答：从总体上考察社会保障的发展史，可以发现影响其进程及状态的最重要的因素不外乎是经济因素、道德因素、政治因素、社会因素等。同样，养老保险制度也要受这些因素的影响。①文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向。

②人口类型和人口政策影响养老保险的模式选择。③劳动就业制度和人均预期寿命影响养老保险的具体规定。④管理体制和组织模式影响养老保险的实施效果。

4答：部分积累式，亦称为部分基金式或混合式、阶梯式。该模式根据分阶段以收定支、略有结余的原则确定征收费率，目标是保持养老保险基金在一定时期内的收支平衡。其特点：费率具有弹性，可以根据养老金支出的需求分阶段地调整费率。

其优点：既能满足一定时期内的养老保险基金支出，又能有一定得资金积累；既不会超过企业与劳动者个人的经济承受能力，又因阶段时间不太长而易预测，面临的保值增值压力亦不会太大。

六、论述题：

（一）   答：1保障功能，养老保险弥补了劳动者退出劳动岗位后的收入丧失和家庭保障的持续弱化，它通过定时、定额的向老年人提供养老保险金，是老年人的晚年生活得到保障。

2稳定功能，养老保险为老年人提供生活保障，实现“老有所养”，不仅解除了老年人的后顾之忧，也极大的减轻了家庭成员的生活压力，这样，整个社会就会显得更加团结和谐。

3公平功能，养老保险具有调节收入分配、促进社会公平的功能。初次分配的不平等，可以通过养老保险这条收入再分配渠道来缓解。不同收入甚至收入差别很大的劳动者，年老退休后，所能领取到的养老保险金额度的差别会相对小得多。而各国养老保险实际上都存在代际抚养的事实，养老保险通过调节两代人的抚养、收入分配关系，亦实现了相对的社会公平。另外，许多国家实行养老金弹性制，即根据收入水平的变化与物价上涨程度来调整养老金待遇，确保退休劳动者能够分享到经济发展的成果，所有这些，均充分地体现了养老保险具有促进社会公平的功能。

4发展功能，养老保险具有发展功能，可从两方面来理解：一是从社会发展的角度看，养老保险通过发放养老保险金，保障了劳动者老年时的基本生活，维持了社会的正常运行和协调发展，代表着社会的进步，是社会文明的发展；二是从经济发展的角度，养老保险基金作为规模最大的社会保险基金，是资本市场上最活跃、最强劲的力量之一，其投资周期长、活动空间大，其投资方向、运营方式对资本市场乃至整个经济社会的发展均有较大的影响，从而会直接或间接的影响一个地区、一个国家的经济运行情况。只要养老保险的投资方向正确、养老保险的运营模式恰当，养老保险不但不是社会的负担，反而能促进经济的发展。

5文化功能，养老保险制度的文化功能就在于其中既能宣扬中华民族“尊重老人”

的传统美德，又能增强老年人的幸福感，由于不需要单纯依靠家庭成员的照顾一样能过上基本生活，老年人的独立性大大增强，有助于老年人在“老有所养”的基础上过上“老有所为，老有所乐”的晚年生活；而且随着养老保险制度的日益健全，家庭在养老保障中的地位和作用方式也会变化，如子女尽孝的方式、判断孝子的标准与过去相比都会有所不同，而且还会影响人们在生育问题上的看法。养老保险制度的发展又会塑造新的老龄社会文化、生育文化和孝文化。

（二）答：尽管中国的养老保险制度改革取得了相当的成就，但这一制度亦面临着许多困难与问题，从而还需要进一步深化改革来促进使其不断走向完善。中国的养老保险现行制度存在的问题有：①人口老龄化，在人口老龄化加剧的条件下养老保险制度的运营与发展将不再是老年人的事情，而是必然进一步转化成整个社会的事情，这必然影响养老保险制度的未来发展；②家庭保障功能减弱，随着社会的发展尤其是计划生育政策的推行，中国家庭的人口结构模式已经发生了巨大的变化，小家庭或核心家庭已经取代传统的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能也在持续弱化；③经济发展水平低与地区差距过大，尽管改革开放20年来我国的经济发展速度较快，但经济发展水平依然很低，而且伴有全国地区之间发展严重失衡的现象；④养老金保值增值难，目前来看，我国的社会保障基金的保值增值基本处于停滞状态，大量的基金并没有充分的运营起来。当然，也要认识到，这也是一个技术难度大的问题。

改革建议：①目标设定；作为旨在提高劳动者抵御老年风险能力的制度安排，养老保险制度的未来发展也应是通过完善自身的组织结构、实施管理和获得尽可能充足的资源，以更好地实现对劳动者老年生活的保障，提高养老保险制度的保障能力。就养老保险制度的未来安排上，要注意：第一，合理定位基本养老保险制度的架构；第二，合理确定基本养老保险制度的保障目标；第三，合理选择基本养老保险的财务机制。②政策建议；实现上述目标，还需要相关措施的实施和配合：第一，理顺管理体制；第二，加强制度的有效性；第三，划清历史责任与现实责任；第四，探索基金管理、运营的有效途径。