电大资源网《监督与监察》形考作业二答案

 

一、不定项选择题

1.AB     2.ABCD     3.ABCD     4.ABCD     5.ABCD

6.ABCD     7.D     8.AB     9.AB     10.A

二、名词解释

1.审计监督：

审计监督，是指国家审计机关根据有关法律、法规的授权，独立审核和稽查有关公共管理部门或公共组织的财政、财务收支会计账目，监督其财政、财务收支的真实性、合法性和效益。其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。

2.信息公开：

信息公开，是指中央政府或地方政府，根据私人或社会团体的请求，依法定程序将其行政机关管理的不涉及保密的信息公开宣布，或者允许查询和查阅。

3. 行政赔偿：

指国家行政机关及其公务员在履行职责执行公务过程中，因行政侵权行为给行政相对人造成实际损害，由国家承担赔偿责任的制度。

4. 伦理约束：

指依据一系列的道德准则和价值标准，主要是通过公职人员内在的信念、省悟和社会的舆论力量发挥的自律和他律作用，促使伦理道德标准内化为公务员个人的认识、情感、品格、信念和习惯，培养和完善个人的行政伦理人格，从而督促公务员在从事各种公务活动中，运用正确的伦理准则对事物、事件、社会状态以及个人的行为等作出正确的价值判断，使公务员具备一定的自我控制、自我约束、自我调节的能力。

5. 行政金融监管：

指一个国家的中央银行和其他金融管理机构依照法律和政策对金融业实施的监视、督促、控制和宏观管理。

三、问答题

1.论述资本主义国家的行政道德在实践中的特点。

第一，国家利益至上。

资本主义社会都以利己主义为原则，但规定政府及其公务员则不能从利己主义原则出发来从事管理，而必须遵循管理的自然属性和规律性，顾全国家和社会整体利益和长远利益。

第二，力倡廉洁。

从整个资本主义社会来说，赚钱发财是人们的主要追求和社会崇尚的风气，以至于赚钱似乎就是人的职业美德和能力的结果与表现。但在公共管理领域，为了避免官员将公共权力运用于赚钱发财的私欲，采取各种措施倡导官员为政清廉，抑制官员“经济人”的冲动和腐化，却是各资本主义国家自本世纪初以来公务道德建设中的首要任务。与此同时，又尽量满足各级公务员的物质生活要求，实行稳定、体面的工资福利待遇制度，以此作为补偿。

第三，道德法制化。

这由两方面因素促成。一是资本主义国家否定“人治”，实行“法治”，强调依法行政；二是由于对公务员的道德要求有与社会道德相悖之处，只依赖社会舆论、公务员自身的信念和习惯等来维持显然不够。当代世界各资本主义国家大都让公务道德上升为行政法规，增强其可操作程度，以便更强有力地约束官员。如美国政府制定了（行政部门雇员道德行为准则）、《政府道德法》，成立了廉政署；英国、澳大利亚、新西兰制定了《公务人员行为准则》；墨西哥、菲律宾、巴基斯坦、韩国等制定了公职人员道德法或条例。日本在1999年8月制定了《国家公务员伦理法》（法律第129号），在2000年3月又颁布了《国家公务员伦理规程》（政令第101号）。

第四，广泛的公开性。

政府各部门的管理权限、管理程序、业务范围和经费开支，在遵守保密法的前提下一律公开，对官员的批评与惩处一律公开，政情通报定期公开，以提高公务活动的透明度，为行政道德的实施提供了一定的保障条件。

第五，严格的监督。

公务员的道德品行也是监察的重要对象。美、日等国在政府机关各部设有廉政或伦理监督官。某个官员品行不正、违法乱纪或不公正的行为暴露，官员本人要么引咎辞职，要么受警告、减薪、停职、免职等行政处分或法律制裁。当然，遇到不公正待遇时，也有权进行申诉或诉讼。

2.试述我国行政道德约束的实践特征。

第一，中共和政府以及广大民众不遗余力地维护行政管理领域的优良传统和民主作风，要求公务员公正廉洁，忠诚积极，开拓进取，抵制官僚主义和不正之风，全心全意为人民服务。

第二，在改革开放和市场经济环境中，形成了许多进步的新的价值观念，如政务公开、民主参与、注重实绩、平等竞争、诚实信用、依法办事以及领导就是服务等。

第三，在极少数公务员中，还存在着以权谋私为主的个人主义，对党和人民极端不负责任的严重官僚主义，目无党纪国法、有令不行、有禁不止的自由主义，贪图名位、权力、金钱、美色的享乐主义、拜金主义和官本位观念。权力的行使离不开一定的环境及在这个一环境中的组织结构与程序。观念上的混乱，是非标准的模糊，错误的价值取向，组织体制的弊端，程序的不科学，以及极少数公职人员被扭曲的心态，都极其恶劣地污染着行政道德的环境，冲击着对二权力的伦理约束的堤坝。

第四，中共和政府对行政道德的建设倾注了精力，但也还存在一少些不足，如重政策轻法制，重一般规定轻权限界定，有关规定在实施中相应的制度措施滞后。当然，这些问题都在防腐反腐的实践中逐步地加以解决着。

第五，随着国内外政治、经济形势的发展，中共和政府在中共党员干部中开展“讲政治、讲正气、讲学习”的教育，努力贯彻“三个代表”的思想，以此督促并保证中共党员领导干部的先锋模范作用，走在时代的前列。

3.试述我国公务员职业道德建设的主要内容和要求。

中国推行的公务员制度，在确定公务员的权利和义务时，充分考虑了公务员的职业道德建设，其主要内容和要求有：

第一，公务员要维护政府声誉和国家利益。公务员不得散布有损政府声誉的言论，不得组织或者参加非法团体，不得组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，不得组织或者参加罢工，在外事活动中不得作出有损国家荣誉和利益的事情。

第二，公务员应具有廉洁、忠诚的品德。它要求公务员不得贪污受贿，不得挥霍浪费，不得弄虚作假，不得压制批评和打击报复。

第三，公务员应当忠于职守，勤奋工作。它要求公务员依法办事，服从领导，不得对抗上级决议和命令，保守国家秘密。

第四，严禁公务员以权谋私。它要求公务员不得以权为自己和他人谋取私利，不得经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动。另外，在反腐倡廉工作中，还规定公务员不得失职读职；在国内公务中不得收受礼品，不得接受管理相对人的宴请，不得参与公款支付的文娱活动；不得参与赌博、色情和吸毒等等。