电大资源网1134《行政管理学》形成性考核册作业1及答案

 作业一

（绪论～第五章）

一、填空题

1、在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家_亚里士多德。

2、公共行政学研究的第二种取向是政治倾向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。

3、中国公共行政的最大特点是_中国共产党领导中国政府。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点。

4、组织文化包括组织观念、法律意识、道德情感和价值观等，其中_价值观是组织文化的核心。

5、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民之间的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

6、政府职能的服务性特点首先表现在其非赢利上。

7、最典型的自治体地方政府体制是英国地方政府形式。

8、中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权经验的基础上，借鉴了前苏联的_部长会议制，与1954年形成的。

9、新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心的概念。

10、传统组织是构成公共组织结构的基本要素，它是公共组织结构的支撑点和联络点。

二、名词解释

1、自然地理环境

自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

2、市场体制

是指不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

3、管理层次

是指公共组织内部划分管理层级的数额。

4、地方政府体制

地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关.地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式.

三、单项选择题

1、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（C  ）。

   A.普耳  B.斯密  C.欧文  D.斯图亚特

2、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》与1961年发表，该书的作者是（A ）。

A.里格斯  B.古立克  C.德鲁克  D.高斯

3、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（A  ）。

A.计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 

B.领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 

C.计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 

D.计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算

4、公共行政环境的（D  ）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

A.约束性  B.复杂性  C.不稳定性  D.特殊性

5、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（C  ）。

A.前资本主义 B.由资本主义  C.垄断资本主义 D.当代资本主义

6、公共行政学研究的核心问题是（A  ）。

A.政府职能B.行政监督  C.行政决策 D.行政体制

7、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（C  ）。

A.内阁制 B.总统制 C.半总统制 D.委员会制

8、内阁制，起源于18世纪的（  A  ）国，后来为许多西方国家所采用。

A.英国 B.美国  C.日本 D.加拿大

9、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在（B  ）中提出“我国公卿要学习行政学”。

A.《行政学原理》 B.《论译书》 C.《行政学的理论和实际》 D.《行政学》

10、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（A  ）的行政区。

A.特殊型 B.发展型  C.传统型  D.现代型

四、多项选择题

1、下列属于文化环境要素的是（BCDE   ）。

A.法律制度  B.意识形态  C.道德伦理  D.价值观念  E.教育

2、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要由（ABDE ）。

A.执行国际经济政策  B.通过宏观经济政策稳定经济  C.确保社会公平分配的职能 

D.提高经济效率  E.改善收入分配

3、下列实行总统制的国家有（AD ）。

A.墨西哥  B.德国 C.新加坡  D.埃及  E.丹麦

4、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（ABCDE  ）。

A.在制度建设方面有倡导作用  B.监督市场  C.监督政府  D.中介作用 

E.维护良好的社会价值

5、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（ACE）三种权力。

A.立法  B.监察  C.行政  D.考试 E.司法

五、简答题

1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

2、简述机能制的优点和缺陷。

答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1）机能制的优点是：①可以扩大公共组织的管理职能。②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。（2）机能制的缺陷是：①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。

六、论述题

1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民必须自立自理。

2、试述公共组织的作用。

答：公共组织的作用主要在以下方面:第一,政府是国家各种公共事务的组织者和管理者.第二,政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者.第三,政府是国家主权和领土完整的捍卫者.第四,政府是国民经济的政策制旋定者和协调者.第五,政府是社会公平的提供者.