电大资源网《城市管理学》形考作业一

 采取课堂小组的形式，理论联系实际讨论我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进

行改革

参考知识点：

根据教材上的相关内容，本题所涉及到的知识点主要有以下几个要点——

1．我国传统市政管理职能的特点：

（1）经济管理职能广泛而突出；

（2）对其负责的事务管理控制程度高；

（3）综合性的社会保障服务职能较弱；

（4）独立性的职权较少；

（5）职权与职责相脱节。

2．我国传统市政管理职能的弊端：

（1）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。

（2）从市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科学。

从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的

事。从纵向关系上看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科

学、合理的划分。

（3）从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”

和指令性的计划来管理城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的

方式。

3．我国传统市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出

来的。）：

由于以上的弊端，随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职能开始由以前

的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向为：

（1）实行市政职能的分解。

（2）加强市政管理的法治化、制度化建设。

（3）科学配置市政职能职位。

（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。

（5）转变市政管理手段

试述我国市政管理职能如何进行改革。

我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济

的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地

把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍

然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能

而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：

1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取

消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，

确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资

格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的

依据。这是实现市政职能转变的第一步。

2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依

据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编

制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种

违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职

能运行状态。

3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职

能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；

（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，

对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政

管理的效率性。

4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。

市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工

作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。

5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转

向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活

的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的

管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。